一、体制上，中央局领导野战军保证了党指挥枪原则得到有效落实

解放战争时期，为贯彻党指挥枪的原则，各大战略区在军事上基本实现“中央局-大军区-野战军”三级指挥体系，最高一级的机构是战略区“中央局”，代表中共中央负责该战略区的党政军工作，简称为“东北局”、“华东局”、“西北局”、“中原局”，中央局直接对党中央负责。

第二级是中央局下辖某“大军区”，如华东局组建了华东军区、中原局组建了中原军区等，这些大军区统管本战略区的所有武装力量，包括正规军、地方武装、民兵游击队等。

第三级是为了遂行大兵团作战，与敌正规军交战而组建的”野战军“，即遴选军区内部战斗力较强的正规部队，组成不受作战地域限制的若干野战纵队，再统一整合成为某某野战军。

同时为了贯彻战争时期的“一元化领导”，中央局书记多兼大军区司令员或政委，或者直接兼职到野战军，有的甚至全部兼任，比如辽沈战役前后，林总作为东北局书记，兼东北军区司令员、政委和东北野战军司令员。

邓则在48年4月，担任中原局第一书记、中原军区和中原野战军政治委员。

饶漱石则长期担任华东区书记、兼任华东军区政委。

具体的例子如下，47年10月开始，明确华东局指挥山东兵团。

而同一时期，陈粟的西兵团则受晋冀鲁豫中原局领导。

因此，虽然各将帅拥兵几十万，但在党内由各中央局和大军区直接领导。各大局对所属野战部队的领导，有组织领导，有对军事行动的具体领导，也有对后勤、兵员的管理补给。

组织领导上，如48年5月22日，饶漱石建议由王建安代替许世友。

事行动上，如48年6月，华东局对山东兵团所属华野九纵的行动提出具体要求。6月3日，粟裕向许谭 、军委和华东局提出意见，九纵不必参战时，可置于大汶口 、泗水之间休整，必要时留置一个较弱的师于原地即可。

6月4日，华东局对粟裕的意见表示反对，认为：（二）敌在青岛原有6个半旅（64师2个旅，54师2个旅，57旅和两个保安总队相当于1个旅及青年军一部），如果加上现在新增的3个旅（李弥整9师）共9个旅以上，则敌可能集中五六个旅作为机动兵力，胶东情况势将引起新的紧张，我们在胶东南线现有兵力5.6两师及南海2个团，滨海2个团，共10个团（不充实），仅能应付敌军小规模的出扰袭击，但不能对付五六个旅的集中作战。

同时，目前鲁中，鲁南，渤海三地地方兵团现均系配合西线主力作战，胶济东段异常空虚，因此9纵行动似须重新考虑，我们提议9纵仍以暂留原地（胶济中段）继续修整待机，俟青岛敌情查明后再行南下为宜，请考虑决定，告许谭执行。

最终华野九纵留在潍北整补。

此外，各大局给野战部队的后勤、兵员进行管理和补给。

由此，在体制上就杜绝了军阀割据的可能性，各野战部队都由各大局具体管理，相关将帅听从书记的领导。各大局对野战部队的组织人事、军事行动、后勤补给等进行管理，各野战部队根本无法独立存在。

二、机制上，建立报告制度加强了党对军队的有效管控

解放战争时期，尤其是解放战争后期，党高度重视集中统一领导，为此提出了“加强纪律性，革命无不胜”的口号。为实现集中统一领导，48年1月，中央建立报告制度，为了落实报告制度，还进行反复强调和补充完善。

48年9月4日，中央军委发出《关于在全党全军中进行执行请示报告制度之检讨的指示》，进一步指出：“我们希望不但各中央局、分局、工委会、大军区、军委分会及前委会在自己的会议上进行认真的检讨，写出明确的决议，各省委、区党委、地委、市委、小军区、军分区、纵委、师委、旅委也要召集会议，进行认真的检讨，写出明确的决议，并将这一切会议检讨的情况及决议的全文用电报或书面送达中共中央。这一工作，希望于今年秋、冬两季办理完毕。”

为落实好报告制度，中央还对表现好的华北一兵团、中原局进行过表扬，而对表现不好的，予以措辞严厉的批评。

石同志：

自中央子虞电至今巳九月，未寒电至今亦已两个半月，华野前委书记（粟裕）对于执行中央请示报告制度及在军中开展反对无纪律、无政府状态，反对事前不报告的经验主义与游击主义恶劣作风，至今没有表示态度，亦未申明理由。

在此问题上失去主动性，落后于一切兵团之后，实属不合。

你是华东军区及华野全军的政治委员，现责你传中央意旨，处理此项问题，并将结果电告为盼。

军委（亥）

建国后，毛主席对报告制度作出了明确的评价：“这个问题在这时之所以特别重要，是因为革命形势已经有了极大的进展，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或者即将解放，人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，全国胜利已经在望。这种情况，要求党迅速克服存在于党内和军队内的任何无纪律无政府状态，把一切必须和可能集中的权力集中于中央。建立严格的报告制度，就是党为此目的而采取的一个重要步骤。”

三、执行上，以有力教育和批评维护纪律

党中央对地方的无政府状态、无纪律状态，对军队的军阀主义、本位主义、自由主义始终是高度警惕的。解放战争时期，开展了三查三整运动，即结合土地改革，开展整党整军运动 。三查，在地方上指查阶级、查思想、查作风；在部队里指查阶级、查工作、查斗志。三整，指整顿组织、整顿思想、整顿作风。举个例子，在华东局及华野这边，三查三整的高潮就是第二次曲阜会议 。

陈总要求利用这个曲阜会议机会，进行前委和纵队负责同志的检讨，特别是对掌握政策与战略、战役的检讨十分重要。曲阜会议上，集中对黎玉、陈士榘、宋时轮进行了批评。

纪律是铁和血来维护的，通过集中批评和教育，确保了纪律的有效执行。