在前一篇名为《美国的否决票，能阻止巴勒斯坦，为何不能阻止中国进入联合国》的文章中提到：按照联合国章程，想要加入联合国的“新成员国”必须在得到安理会多数成员国同意的同时。

不能出现常任理事国的反对票，即五大常任理事国可以赞成，也可以投弃权票。若其中的任何一个常任理事国投了反对票，这个新成员就不能进入联合国。这就是所谓的“一票否决权”。

今年4月份，安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员进行表决，12国赞成，2国投了弃权票，唯有美国投下了反对票，实现了一票否决的效果，导致巴勒斯坦加入联合国的梦想再一次破灭了。

但数十年前，我国恢复在联合国的席位和合法权力，俄罗斯继承原苏联在联合国所有权力等，这不属于“新成员加入联合国”的问题，美国即使投反对票也没有用，无法获得一票否决权。

本文，要解决另外一个问题，即：很多网友错误地理解成包括中国、美国、俄罗斯在内的常任理事国在联合国大会投票中的确没有一票否决权，但在安理会内部投票，他们就必然拥有一票否决权。

接下来要科普了，请关注这个问题的网友认真阅读了。我们先看个案例（如上图）：2022年俄乌冲突爆发后，联合国安理会在2月27日召开会议，表决通过了要求就乌克兰局势举行紧急特别联大的第2623号决议。

本次安理会会议中，包括美国、英国、法国在内的11个国家投了赞成票，中国、印度、阿联酋投了弃权票，俄罗斯投了反对票。俄罗斯是常任理事国哦，似乎只要他投下的是反对票，决议就不能通过哦。

但令很多网友感到不解的是，在安理会内部投票，即使俄罗斯投下了反对票，也未能实现一票否决的效果。换言之，在安理会投票，中美俄等国必然拥有一票否决权的观点是错误的。

接着看案例，在2022年2月25日，安理会就“关于乌克兰局势的决议草案进行投票，目的是谴责俄罗斯对乌克兰的侵略”。11票同意，3票弃权，俄罗斯投下了本次会议中唯一的反对票。

由于俄罗斯投下了反对票，使用了一票否决权，使得决议草案未能在本次会议中通过（如下图）。与近期讨论巴勒斯坦加入联合国的提案类似，也是因为某个常任理事国的反对票，导致决议未能通过。

为什么会这样呢？

以新成员加入联合国为例子，通常需要进行四个步骤，首先要向联合国秘书长递交申请，然后需要在安理会的小会议上对这个问题究竟属于“程序性事件，还是非程序性事件”进行表决。

第三步，就某个具体的国家——例如是巴勒斯坦是否能进入联合国，在安理会内部投票。若五大常任理事国都不反对，且大多数非常任理事国也赞成，就表明决议通过了，然后进入到第四步了。

再拿到联合国大会上审议，得到三分之二以上票数，就正式加入联合国了。在上述四大步骤中，第二和第三步，每个常任理事国都拥有一票否决权。

但是，如果任何一个提案，只要一个常任理事国反对就不能通过的话，那联合国还能办成什么事情呢？于是对安理会设计了一个名义“程序性事件，非程序性事件”的性质划分的规则。

程序性事件，可以理解成是小事情，一般性的事情，五大常任理事国不太关心的事情。而非程序性事件，则可理解成重要的事情，具有较大意义的事情。

例如，2022年2月27日的安理会会议，他要协商的是“要不要就乌克兰局势进行讨论”，这不算大事情，不就是部分国家希望召开讨论会嘛，又不产生实质性的后果，俄罗斯不拥有一票否决权。

但2月25日的会议要讨论的内容是谴责俄罗斯侵略，这属于大事情，俄罗斯拥有一票否决权。那新的问题又来了，什么问题属于程序性事件，也就是小事情呢？

什么问题又应该被定性为非程序性事件，也就是我们通俗理解的大事情呢？这个问题，五大常任理事国都拥有一票否决权。

早先已经定性了，新成员加入联合国属于大事情，是非程序性事件，任何一个常任理事国都可以投反对票，将提案扼杀。

而在要不要就巴勒斯坦加入联合国，在近期召开会议，仅是要求召开会议，考虑讨论入联合国的问题。这是小事情，又不是直接要求进入——4月8日，联合国安理会一致通过（如下图）：

决定召开考虑巴勒斯坦加入联合国成为正式成员国的会议。这是两个步骤，分别是要不要考虑讨论巴勒斯坦加入联合国的问题，这通过了；之后是召开能不能加入联合国的问题，被美国一票否决了。

假设，遇到新的问题了，外星人可能会袭击地球。很多国家提议，安理会应该在近期内召开“是否要讨论人类联合应敌”的会议，这是新问题，之前没有定性是程序性，还是非程序性事件。

这个时候，安理会需要协商了，如果大家认为这仅仅是“要不要成立讨论会”，不是大问题，可将之定性为“程序性事件”。以后再召开类似的会议，美国就不能行使一票否决的权力了。

如果某个常任理事国认为，这也是大事情，要定性为“非程序性事件”的话。那以后若要再召开类似的会议，必然得“没有一个常任理事国投反对票”才可通过。

我们接着假设，上述案例中“是否要讨论人类联合应敌”的会议被定性为非程序性事件，即是大问题，必须得大国的观点一致。

然后召开会议了，中俄等国建议人类共同对抗X星球的可能的入侵，但美国却在私下里得到了X星球的承诺，他们不打击美国，希望美国否定这个决议。这时，美国就能使用一票否决权。

换言之，常任理事国拥有“双重否决权”。出现新问题了，该问题属于程序性还是非程序性事件，常任理事国拥有一票否决权；就非程序性事件中的具体问题的讨论，他们再一次拥有一票否决权。

回到巴勒斯坦的问题上。新成员进入联合国，这究竟属于程序性还是非程序性事件呢，常任理事国拥有一票否决权；就具体讨论巴勒斯坦这个国家加入联合国的问题，他们还拥有一票否决权。本文由【南生】整理并撰写，无授权请勿转载、抄袭！