有一个迫在眉睫的难题：农村人口大量减少，人口密度以肉眼可见速度迅速降低，老弱病残成为农村居民的主力，中青年难觅。

上个世纪80年代、90年代乡镇学校课堂上人头攒动的场景已成为一历史记忆，只剩下空荡荡教室、空旷操场和闲着发慌的教师；即使在农闲时光，农村大街小巷也只有稀稀落落几个白发之人。

一个崭新年轮中，基层治理体制中出现了一个令人尴尬现象：乡镇政府工作人员+村干部的人数居然和本乡镇年轻人数量持平或超过。

若加上乡镇学校和卫生院的教职工、医护人员则远超本镇年轻人数量。

且乡镇体制公职人员数量还在不断增加，将来达到本乡镇居民人数的三分之一或一半也是有可能的。

乡镇合并，实施大乡镇模式是一个老生常谈，但很多地方执行不多，个中原因耐人寻味。

一个很重要原因就是改革到自己头上，损害了自身利益。

一个人口中等县有十几个乡镇，副科级以上干部就是至少200名以上，仅乡镇一把手就有30人左右。

而这些干部有和县级领导有着千丝万缕关系，如何安排，巴掌大的一个县城不可能有如此多的官帽在等着他们。

合并乡镇之后领导干部的重新安置意味着县域政治版图重新规划、权力新一轮洗牌，与各种利益关系剪不断、理还乱，让人头疼。

另一个无法解决的难题：乡镇合并后，机关临时工如何处理？过剩的机关干部、教职工和医护人员如何处理？

临时工群体，个个都有背景、关系和后台，千勾万联编织了一张诺大关系网，辞退一个得罪一大片。

其它身份过剩人员又将如何处理？

摆在地方政府面前一个严峻难题！

形成一个道德困境：砸了铁饭碗推向社会，实际是断了生计。继续留任，实在人员臃肿且财政也养不起了。

而用什么标准裁员又是个难题！

而乡镇合并实施“大乡镇”模式不仅仅是地理空间简单合并，而是一种

崭新行政管理模式诞生，全新政治理念的重塑。

如何设计新模式才能实现质的超越？

这已超越了基层政府的思维及管理水准，也考验高层地方政府行政管理框架设计能力，及重塑政治理念的水准。

如果实施效果不得力，由此引发的一系列责任由谁承担？

旧管理模式思维主观和惯性，会近似本能的依赖、信任延续多年的行政体制，大规模合并乡镇必将产生自身认知理念危机，出于对过去的相信而剔除这一改革方案。

乡镇合并实施“大乡镇”模式是乡镇机构改革的必然路径，但实际操作却困难重重，很长时间内必然是纸上前景。