对于清代统治者而言，京师做为首都，是全国的政治中心，地处京师核心位置的紫禁城更是皇帝的居所，其对京师的安全自然是万分重视，在实现对全国的统治后，将一半以上的兵力置于京师布防，是为“禁旅八旗”，并以紫禁城为核心，构建了周围皇城、内城、外城的保卫系统，“禁旅八旗”总体上看有郎卫系统和兵卫系统，郎卫系统是由领侍卫府统领侍卫和亲军营构成，负责皇帝本人以及宫禁的安保工作，但实际参与到宫禁保卫工作的还有护军营、前锋营；兵卫系统是由前锋营、护军营、骁骑营、步军营—巡捕营构成，负责整个北京皇城、内城、外城的保卫任务，协作承担宿卫、宫门启闭、巡视等工作，安防体系各位是相当完备，下面重点来说说清代北京的禁卫问题。

人员构成

紫禁城作为皇帝居所和办公之处，其防卫主要是由领侍卫府统辖的672多人的“随侍宿卫”和附属于领侍卫府的1098人的亲军营负责，前锋营和护军营也参与宫禁宿卫。

其中“随侍宿卫”相当于皇帝的贴身保镖，所以主打的就是要政治成分可靠，皆由满洲镶黄、正黄、正白上三旗子弟构成，所谓“国初，以八旗将士平定海内，镶黄、正黄、正白三旗皆天子自将之军，爰选其子弟，命曰侍卫，用备宿卫侍从，视古羽林、虎贲、旅贲之职”。这部分“随侍宿卫”，看来是清朝皇帝最信任的，蒙八旗、汉军旗皆不预其内，就连下五旗的人也不得担任，整来整去看来上三旗才是亲儿子中的亲儿子。

从《钦定八旗通志》来看，附属于领侍卫府的亲军营的成分构成则宽松的多，大多数是由上三旗满八旗和蒙古八旗的人员构成，部分人员是由下五旗的士兵移入，就没有“随侍宿卫”这么讲究。负责守卫紫禁宫的还有护军营，亦是出身于上三旗。宫禁宿卫，由随侍宿卫、亲军营、上三旗护军已经构成完整体系，本来并不需要其他队伍来参与，但清帝又将前锋营引入宿卫行列，其用意以前锋营协理、监督护军营的事务，相互制衡的意味非常明显。除此之外，守卫宫禁任务的还有内务府上三旗的护军营，编制分别为1251人，他们和正身披甲人有所不同，是由满洲世袭奴仆和外族降人共同构成。

综合看来，守卫紫禁城的任务由领侍卫内大臣领导，兵种构成有上三旗随侍宿卫、亲军营、上三旗护军营、前锋营、内务府上三旗护军营五支。

宿卫之制

从《国朝宫史续编》的记载来看，紫禁城的防卫也可以分为两部分。

第一部分：领侍卫内大臣，掌管统领侍卫亲军，在内大臣、散秩大臣的协助下履行宿卫之职，六名领侍卫内大臣分为六班，率领各班侍卫轮番入值，以轮值门户所在位置分为内班和外班。

内班：侍卫领班2人，署领班2人，侍卫30人值班乾清门。外班：散秩大臣1人，侍卫亲军10人值班中和殿；侍卫什长3人，侍卫亲军30人值班太和殿。

第二部分：八旗前锋营、护军营守卫其他各门，主要集中在紫禁城的南半部分，其主要各门守备如下：景运门：值班大臣1人，司鑰长1人，主事1人，护军校2人，传筹护军校1人，门笔帖式1人，阅门籍护军6人，护军18人，传筹护军9人。隆宗门：印务参领1人，护军参领1人，护军校2人，传筹护军校1人，门笔帖式1人，阅门籍护军1人，护军18人，传筹护军9人。后左门、后右门：护军参领各1人，护军校各2人，门笔帖式各1人，阅门籍护军各1人，护军各13人。中左门：护军参领1人，护军校1人，阅门籍护军2人，护军9人。中右门：前锋参领1人，前锋校1人，阅门籍护军2人，前锋9人。左翼门、右翼门：护军参领各1人，护军校各1人，阅门籍护军各1人，护军各9人。体仁阁、弘义阁、昭德门、贞度门、协和门、熙和门：护军校各1人，护军各9人。午门（含左、右门）：护军参领1人，阅门籍护军2人，护军校4人，护军26人。东华门、西华门、神武门：护军参领各1人，护军校各2人，阅门籍护军各2人，护军各18人。并且在四门内的磴道、栅栏内各有护军校1人，护军9人。

这里仅列出部分宫殿以及重要大门的守军，并不是全部。从《国朝宫史续编》记载看，执行守护任务最重的还是上三旗护军，前锋营参与度实在不高。

而内务府上三旗护军营主要承担紫禁宫内廷北部，其守卫的重点皇宫御花园与神武门之间的顺贞门。皇太后居住的慈宁宫，皇宫东部的宁寿宫其也要设置宿卫。除此之外，紫禁宫内其他皇子、后妃的宫殿也都有内务府三旗护军宿卫。

紫禁城内外传筹路线图

为了让门禁制度有效地运行，清朝还有效继承了明廷所使用的“传筹”制度，主要由护军负责，驻守各门的“传筹护军”即负责此事，所谓“传筹”，就是夜间护军之间相互传递筹棒，以督察各个哨卡的值班情况。其传筹有内、外之分。“自中左门发筹，过东大库、西大库、中右门，仍至中左门，凡四汛为一周，传筹三，共以十三筹递传”。

说完紫禁城里的防御体系，再来说说整个北京的。北京城防体系的主要是由禁旅八旗的护军营、骁骑营、步军营兼京师巡捕五营完成的。这三支部队人数众多，资格老，是守卫京师的绝对主力，下面来简单谈谈他们在京师城防体系中的作用。

护军营

护军营，原是天聪年间的“巴牙喇营”，营兵由满八旗、蒙八旗抽取精锐而成，每佐领抽取护军校1人、护军17人，共15930人。上三旗的护军主要任务是宿卫宫禁，而下五旗的护军则主要负责紫禁宫外围的皇城。

在午门东侧的阙左门有司鑰长护军校1人，护军9人；阙右门护军参领1人，护军校1人，护军9人；端门、天安门、长安左门、长安右门各有护军参领1人，护军校2人，护军18人。而在紫禁城外围，东华门、西华门外以北至北城的两个角，为镶白旗、镶红二旗护军守卫；东华门、西华门北面中部一带由正红旗护军守卫。并在周围设16个堆汛和栅栏8座，每一堆汛、栅栏都有护军校1人，护军9人，下五旗护军按日分班值守。据《清会典事例》记载，紫禁城外围在顺治、康熙年间原为骁骑营驻守，雍正元年（1723年）改为下五旗护军驻守。

步军营兼巡捕五营

步军营则是顺治初年设立的单位。在乾隆年间，其编制为步军营官兵20281人和京师巡捕五营官兵10000人，总共30281人。此部戍守任务较重，要负责内城和外城的防务以及内城九门、外城七门的守卫任务，还要协同下五旗护军守卫皇城。

北京城示意图

看守内城九门和外城九门的步军营士兵不仅要严守门禁，还要禁止周围民户依城墙建蓬搭席，禁止闲杂人等在近门处歇宿。而与下三旗护军一起防守皇城的是满洲步军营，各旗按照所划分的地界设置堆汛、栅栏执行守御任务，共分汛90所，列栅116处。

而皇城外汛守由满、蒙、汉八旗共同承担，九门环绕的内城分汛625所，列栅1199座，内九门城城门设汛87所。皇城、内城每一个汛所设步军12，每一座栅栏有步军3人。京师巡捕营也在京师内外城设有汛所，巡捕中营防守圆明园一带，南营防守前三门（宣武、正阳、崇文）外及南郊，北营负责防守安定、德胜门外及北郊，左营、右营分管京城东郊和西郊。共计五营二十三汛。

骁骑营

骁骑营也是清朝的基本常备军，是天聪年间的行营马兵，即“阿礼哈超哈”，乃禁旅八旗军人数最多的兵种，由满、蒙、汉佐领抽取壮丁编成，满洲每一佐领抽取30人服役，有骁骑校1人，领催5人，骁骑20人，匠役2人；蒙古每一佐领抽取30人服役，有骁骑校1人，领催5人，骁骑20人，匠役2人；汉军一佐领抽取48人服役，有骁骑校1人，领催5人，鸟枪骁骑42人并汉军八旗每旗配藤牌兵100人。共38348人。人数为各军之冠。

骁骑营做为戍守京师的八旗基本武装几年，其职责基本上与步军营相同，主要承担内城九门和外城七门的防守任务。其内城九门，安定门、德胜门、东直门、西直门、朝阳门、阜城门，崇文门、宣武门八门，以满洲、蒙古、汉军分值，正阳门以八旗满洲、蒙古分值；外城七门，皆派八旗汉军按八旗方位戍守。并且骁骑营还承担着看管京师各个仓房、守卫外藩的职责。

总体来看：紫禁城由前锋营、上三旗护军、随侍宿卫、亲军营、内务府上三旗护军戍守；皇城由下五旗护军、步军营戍守；内城由骁骑营、步军营、巡捕营戍守；外城由骁骑营、步军营、巡捕营戍守。

前锋营、护军营、骁骑营、步军营兼巡捕营承担起了卫戍京师的大部分任务，而健锐营、火器营等编练之军，主要承担作战任务，卫戍京师之任较轻。像健锐营主要负责香山静宜园的安保工作，以及扈从巡幸之责，外派作战才是其主要任务，再如内火器营，只在京师各衙门封印（封印信休假）后，与骁骑营、步军营一起执行京师各门以及部分街道的守御任务，开印办公后即撤回。当然，当皇帝有重大出巡活动时，京师各营几乎都要派兵防卫，确保皇帝的安全。

为了更好地确保紫禁城的安全，清廷在紫禁城西北侧白塔山上安装信炮，只要接到紫禁城内的危险信号，白塔山便向天空放炮，驻扎在京师的八旗军必须迅速集结，进入紧急战备状态。

总体上说，禁旅八旗对京师的戍防制度是相当完善的，理论上可以确保京师以及紫禁宫防务的万无一失。但随着清廷的日益腐败，禁旅八旗不可避免地出现了军纪败坏，防卫松弛的现象。以至于在嘉庆十八年（1813年）竟然出现天理教徒攻入紫禁城的糗事。事实上，早在嘉庆十年（1805年），清仁宗就发现紫禁城内侍卫亲军“承平日久，官兵怠玩成习”，执勤的时候居然不披挂配发的制式装备，嘉庆皇帝三令五申的整饬，居然在八年后还能发生被天理教教徒打进紫禁城的事件，可见真是烂完了。

综上所述，清廷对于北京城的防务布置层层拱卫，围绕紫禁城建立了相当严密的保卫体系。但再好的制度也要由人来执行，在多种因素的影响下，禁卫军开始出现了文恬武嬉的情况，也反映出清廷积重难返的势态。